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“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進關鍵時期，是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的開局階段。持續推動建筑節能與綠色建筑全面高質量發展，是促進資源節約、環境友好、規范有序的綠色發展體系建設要求，是將高質量發展全面落實到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，是建筑領域節能減排事業落實以“質量提升、綠色轉型、機制創新”新發展理念，以及實現建筑運行碳排放達峰、碳中和的重要途徑，任務艱巨、意義重大。

根據《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令第48號）、《中華人民共和國可再生能源法》（中華人民共和國主席令第23號）、《民用建筑節能條例》（中華人民共和國國務院令第530號）、《關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）、《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》等有關規定，以及廣西自治區住房和城鄉建設廳《關于加快做好“十四五”規劃編制工作的通知》有關要求，回顧總結我區“十三五”時期建筑節能與綠色建筑發展情況，評估工作目標完成成效，制定廣西建筑節能與綠色建筑“十四五”規劃，確定“十四五”時期的發展目標和重點任務。規劃期為2021—2025年。

一、規劃背景

（一）發展基礎

專欄1  廣西建筑節能與綠色建筑“十三五”期間主要指標完成情況

1．新建建筑能效水平顯著提高。嚴格控制建筑節能標準執行質量，明確將節能管理納入新建建筑開竣工管理程序，推行建筑節能閉合管理模式，加強工程建設全過程監管。頒布實施了《居住建筑節能65%設計標準》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑節能65%設計標準》DBJ/T45-096-2019，為進一步提升我區新建建筑能效水平奠定了良好的技術基礎。

“十三五”期間，我區全面執行建筑節能強制性標準，廣西城鎮新建民用建筑在設計階段和施工階段執行節能強制性標準比例平均達到100%和99.1%，并全部按照節能標準進行驗收。全區累計建成節能建筑面積27949.18萬平方米，建筑節能實現節約標準煤480.63萬噸（相當于節電144.07億千瓦時），減少二氧化碳排放1030.01萬噸，累計落實自治區本級財政節能減排（建筑節能）專項資金1200萬元支持實施3個夏熱冬暖地區低能耗公共建筑建設示范項目。

2．綠色建筑全面推進。加大推廣綠色建筑，提升綠色建筑質量。出臺實施了《綠色建筑評價標準》DBJ/T45-020-2016、《綠色建筑質量驗收規范》DBJ/T45-068-2018、《廣西綠色建筑評價技術細則》等廣西工程建設地方標準，在《房屋和市政工程施工圖審查實施導則》(征求意見稿)中將“綠色建筑”設為專項審查內容。印發《關于加強綠色建筑工程質量監管的通知》（桂建發〔2019〕11號）等相關文件，加快建立綠色建筑工程質量驗收制度，明確綠色建筑工程質量驗收與各分部工程質量驗收同步進行，強化綠色建筑工程項目參建各方質量責任。按照住房城鄉建設部等七部門《關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，結合廣西實際，制定了《廣西壯族自治區綠色建筑創建行動方案》，進一步加大城鎮新建建筑中綠色建筑標準執行力度。

“十三五”期間，廣西城鎮新增綠色建筑開工報建面積約2.53億平方米，竣工驗收約8837.15萬平方米。獲得綠色建筑星級評價標識的項目共233項，建筑面積約3146.76萬平方米，其中二星級以上項目105項，占總數45.06%。自治區本級財政節能減排專項資金累計列支938萬元支持綠色建筑運行評價標識示范項目建設，有效保障我區綠色建筑標識工作深入開展。

3．可再生能源建筑領域規模化應用。在《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》中明確將“空氣能”納入可再生能源建筑應用行列，并對城市規劃區內的“四類”建筑提出強制應用可再生能源要求。印發了《關于空氣能作為可再生能源應用條件有關情況說明的通知》(桂建科〔2017〕41號)、《可再生能源建筑應用后期監管工作指導意見》(桂建科〔2018〕32號)等政策文件，進一步加強可再生能源建筑應用項目質量管理，重點提升項目選用材料、產品、設備質量和后期運行監管水平。

“十三五”期間，全區累計太陽能光熱建筑應用面積5565.53萬平方米，累計淺層地能建筑應用面積935.93萬平方米，累計太陽能光電建筑應用裝機容量5.656兆瓦，城鎮可再生能源在建筑領域消費比重顯著提升。在自治區本級財政節能減排（建筑節能）專項資金中累計落實3400萬元支持14個可再生能源建筑應用示范縣（區、鎮）建設，實施可再生能源建筑應用面積不少于170萬平方米。分別落實200萬元支持南寧五象新區開展區域可再生能源站建設和象州縣石龍鎮開展智能光伏建筑應用示范小鎮建設，累計落實3305萬元支持129個村屯開展太陽能路燈建設。

4．大型公共建筑節能管理持續推進。積極開展大型公共建筑的能耗調查、能耗統計、能源審計、能效公示和分項計量工作，持續推進建筑能耗監測平臺建設。“十三五”期間，我區城鎮既有公共建筑面積30963.52萬平方米，大型公共建筑（單體面積2萬平方米以上）397棟，建筑面積7156.40萬平方米。自治區級和全區14個設區市均已建成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，累計對654棟公共建筑能耗情況進行動態監測，覆蓋建筑面積約1397.43萬平方米。累計落實300萬元專項資金支持公共建筑能耗監測平臺建設示范項目建設。

5．既有建筑節能改造穩步推進。印發了《關于推進建筑節能領域合同能源管理應用的通知》（桂建發〔2019〕12號），從完善節能減排專項資金支持政策、落實國家稅收優惠政策、完善相關財務會計制度等八個方面提出了工作要求，充分發揮合同能源管理在促進全區建筑節能減排工作中的積極作用，推動建筑節能服務產業發展。“十三五”期間，自治區本級財政節能減排（建筑節能）專項資金累計落實7900萬元支持14個自治區既有公共建筑節能改造示范縣（區）建設，實施節能改造面積不少于197.5萬平方米，累計落實1400萬元支持14個學校、醫院開展節能綠色化改造。截至2020年底，完成既有公共建筑節能改造面積1049.81萬平方米、公共機構公共建筑改造面積814.15萬平方米，超額完成廣西“十三五”建筑節能目標任務。

6．綠色建材應用認證逐步開展。印發《關于做好廣西綠色建材評價標識管理有關工作的通知》（桂建科〔2016〕20號）、《關于成立廣西綠色建材評價標識專家委員會的通知》（桂建人〔2017〕14號）等一系列政策文件，成立了自治區綠色建材推廣和應用協調組、綠色建材評價標識管理辦公室和綠色建材評價標識專家委員會，遴選廣西壯族自治區建筑科學研究設計院、廣西建筑材料科學研究設計院有限公司和廣西壯族自治區建筑工程質量檢測中心三家單位作為我區綠色建材評價機構，明確我區申請綠色建材評價標識的相關流程。組織召開推進綠色建材標識評價工作會議，提高各單位對綠色建材的認知和認可度。

7．裝配式建筑快速發展。廣西自2016年推廣裝配式建筑以來，制定裝配式建筑發展規劃，出臺配套政策，完善標準體系，建設產業基地，鼓勵試點示范，積極培育人材，開展宣傳交流，已經建立了較為完整的裝配式建筑產業鏈，目前已具備推廣裝配式建造方式的基礎。設立了南寧、柳州、賀州和玉林4個自治區級裝配式建筑試點城市，并將梧州市、防城港市列為自治區級裝配式鋼結構住宅試點城市。截至2020年12月，我區已投產裝配式建筑產業基地38家，其中PC產業基地16家，鋼結構產業基地22家。此外在建裝配式建筑產業基地11家，其中PC產業基地9家，鋼結構產業基地2家。預計全部投產后全區PC設計年產能可達377.5萬立方米，鋼結構設計產能達128.41萬噸。

8．保障體系建設進一步完善

（1）健全建筑節能法律法規體系。2016年9月，廣西發布首部建筑節能相關地方性法規《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》，在參照國家行政法規《民用建筑節能條例》規定基礎上，突破性地將“綠色建筑推廣”內容納入《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》，是我國西部地區首個提出強制推廣“全面綠色建筑”的省份；同時，首次在《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》中明確將“空氣能”納入可再生能源建筑應用行列，健全建筑節能法律法規體系，保障可再生能源建筑的推廣實施。

（2）加強標準體系建設。根據廣西建筑節能與綠色建筑發展需求，先后發布實施《廣西壯族自治區居住建筑節能設計標準》DBJ45-029-2016、《公共建筑節能設計標準》DBJ/T45-042-2017、《既有公共建筑節能改造技術規范》DBJ/T45-051-2017、《建筑節能工程施工質量驗收規范》DBJ/T45-059-2018和《綠色建筑評價標準》DBJ/T45-020-2016、《綠色建筑設計規范》DBJ/T45-049-2017、《綠色生態小區評價標準》DBJ/T45-069-2018、《綠色建筑質量驗收規范》DBJ/T45-068-2018、《綠色建筑運行維護技術規范》DBJ/T45-084-2019、《居住建筑節能65%設計標準》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑節能65%設計標準》DBJ/T45-096-2019等一系列廣西工程建設地方標準，全面覆蓋項目設計、評價、驗收等工程階段，推進廣西建筑節能與綠色建筑工作有序開展。

（3）完善經濟激勵政策。“十三五”期間，自治區本級財政節能減排專項資金中累計列支2億元專項支持開展建筑節能、綠色建筑、建設科技等示范工作，印發《關于進一步加強自治區節能減排建筑節能項目驗收管理工作的通知》（桂建科〔2018〕16號）、《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區節能減排專項資金管理辦法的通知》（桂財規〔2018〕4號）等配套文件，規范財政資金支持項目的績效管理和驗收工作，為我區建筑節能工作提供了強有力的財政支撐。

9．建設行業科技成果加速轉化。“十三五”期間，科研成果成績突出。全區核發44個建設科技成果推薦證書；累計批復立項廣西住房城鄉建設領域科學技術計劃項目167項，推薦47項列入住房城鄉建設部年度科學技術項目，驗收廣西建設科技示范4工程54項；獲批列入廣西科學研究與技術開發計劃項目17項，獲得2005萬元經費支持；獲得華夏建設科學技術獎3項。出臺了《關于印發住房城鄉建設行業科技創新發展指導意見的通知》（桂建發〔2018〕7號），印發《廣西建設領域技術、工藝、材料、設備和產品推廣、限制與禁止使用目錄》（2018年版）、《廣西建設領域技術、工藝、材料、設備和產品推廣使用目錄》（2020年版）。

雖然我區在建筑節能與綠色建筑工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題亟需解決：一是綠色建筑工作開展還不夠充分。全區綠色建筑占新建建筑面積比重偏低，綠色建筑評價標識項目的實際運行效果達不到預期，運行評價標識項目數量較少。部分縣（市、區）機構設置不健全、管理人員不到位，成為制約建筑節能與綠色建筑發展的重要原因。二是可再生能源建筑應用系統運行效果不佳。由于受資源條件、政策規劃實施可行性、節能效益、經濟效益等方面影響，以及存在系統設備管理、運行維護、產權分配等問題，導致可再生能源建筑應用系統使用率不高，其推廣使用工作有待加強。三是既有建筑節能改造工作需繼續加強。目前我區既有公共建筑節能改造主要依靠政府引導，暫未形成有效的技術路徑及推進方式，社會資本參與積極性不高，居住建筑節能改造需進一步探索研究。四是綠色建材應用需建立完善的監督管理制度和評價認證。我區綠色建材推廣應用仍然以制度推進為主，缺乏行之有效的政府引導和經濟激勵政策，星級評價工作暫未取得實質性進展，工作推動不平衡。五是建設科技工作開展不充分。從事建設行業相關領域工作的各企事業單位科研動力不足，資源信息差異較大，創新能力水平偏低，科技成果轉化應用相對滯后。政府管理部門相關激勵政策機制有待完善。

（二）發展形勢

黨的十九大進一步明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟社會發展必須堅持適用把握引領新常態，“十四五”時期是我國全面開啟建設社會主義現代化新征程的開局階段，人們對建筑使用功能、空間環境品質要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進一步加大，為廣西建筑節能與綠色建筑工作帶來了新的機遇與挑戰。

一是從發展機遇看，隨著科技不斷創新發展，綠色經濟、低碳技術等新興產業蓬勃興起，綠色建筑、智慧建筑、健康建筑等融合發展已成為當前建筑行業的主流趨勢，“質量提升、綠色轉型、機制創新”的新發展理念成為綠色建筑與建筑節能工作重要內容。住房城鄉建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，人民群眾改善居住品質提升健康性能的需求強烈，大量新型用能設備進入家庭，推動建筑節能與綠色建筑高質量發展是我區當前和未來長期一段時期確定的發展思路。

二是從發展潛力看，“十四五”是全國碳市場具有里程碑意義的時期，碳市場將實現從單一行業到多行業納入，從啟動交易到持續平穩運行。圍繞“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》提出更強有力的碳排放控制目標，并明確提出“發展綠色建筑”的要求。建筑行業是碳排放重點領域，廣西應通過提高建筑節能標準，提升既有建筑節能改造水平，促進可再生能源建筑應用，積極推廣高品質綠色建筑，從而提升建筑能源利用率，減少建筑能耗增長，實現我區建筑能耗強度穩步下降，為完成全區節能目標做出重要貢獻。

三是從發展挑戰看，黨中央、國務院提出的推進能源生產與消費革命、走新型城鎮化道路、全面建設生態文明、把綠色發展理念貫穿城鄉規劃建設管理全過程等發展戰略，為廣西建筑節能與綠色建筑發展指明方向；廣大人民群眾節能環保意識日益增強，對建筑居住品質及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關注，對做好我區建筑節能與綠色建筑發展工作提出更高要求。

四是從發展格局看，2020年突來的新冠肺炎疫情在全世界肆虐蔓延，導致全球經濟下滑、外需萎縮，我國面臨國內國際雙循環相互促進的新發展格局。面對突發重大公共衛生事件，疫情防控是關鍵環節，作為疫情防控的主戰場，“建筑”已不僅僅是人們生活和工作的主要空間，更是人體健康的重要屏障。新冠肺炎疫情給我區推動建筑節能與綠色建筑的發展帶來重要啟示，要轉變發展思路，堅持綠色發展理念，提升建筑的健康防疫性能，擴大市場需求，激發市場活力，創造就業崗位，為打贏這場戰役貢獻力量，在未來可能發生的生態危機中贏得主動。

（三）發展方向

隨著建筑節能標準不斷提高，綠色建筑不斷推廣普及，綠色建筑管理機制不斷改革創新，綠色建筑將進入全面普及發展階段。我區應以“十三五”工作為基礎，積極響應未來能源供需結構的變化，提高電氣化水平，并通過技術創新進一步降低能耗，使建筑進入綠色低碳發展新階段。

1．綠色建筑發展提質增效。隨著綠色建筑指標由原來的節能、節水、節地、節材與環境保護轉變為安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居，極大地滿足人們群眾對更高品質生活的需求。綠色建筑發展需堅持綠色節約的建筑形式和使用模式，完善星級綠色建筑標識制度，提高綠色建筑星級水平，實現城鄉區域均衡發展，推動智慧小區建設，實施健康建筑，提高住宅健康性能，建立綠色住宅使用者監督機制，綠色建筑將進入提質增效發展階段。

2．建筑節能水平穩步提升。快速城鎮化帶動建筑業持續發展，我區建筑業規模不斷擴大，人們群眾對建筑的品質要求越來越高，新型用能設備不斷增加，建筑能耗總量仍持增長態勢，科學研究制定全區建筑節能標準目標計劃，推動全區實施城鎮新建民用建筑65%建筑節能標準；不斷強化既有建筑節能管理，重點推進既有公共建筑節能改造示范縣和學校、醫院節能綠色化改造建設，探索夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造路線，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理模式，進一步提高建筑節能能效水平，降低建筑能耗增長速度。

3．可再生能源應用擴大化。持續推進可再生能源建筑一體化應用規模化發展，鼓勵開展可再生能源區域集中供冷供熱項目建設，開展村鎮居民屋頂光伏發電、太陽能路燈工程應用示范，在建筑領域形成智能光伏特色應用或服務體系，促進我區村鎮可再生能源的發展，加快建筑用能低碳化的趨勢。

4．建筑工業發展綠色化。綠色建材是綠色建筑的重要基礎，綠色建材的使用可以提升綠色建筑品質和內涵水平，發展綠色建材，增加建材新興產業的比重、調整與減少耗能產品，加快引導建材行業調整產業結構，推進節能降耗，消化過剩產能。推動綠色建造與新技術融合發展，應用新技術、新材料、新設備，有效提高建造水平和建筑品質，從而帶動建筑業全面轉型升級，推進建筑工業綠色發展。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新一輪科技與產業革命的戰略機遇為契機，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持續深入推進建筑節能、積極推進綠色建筑高質量發展，切實提高科技和產業創新能力，不斷提高政府部門建筑節能管理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為廣西建筑領域節能減排事業提供支撐。

（二）基本原則

——以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，積極發動人民群眾參與，充分調動全社會的積極性，多方力量協同建設高品質綠色建筑，滿足人民群眾對建筑健康性、舒適性、功能性不斷提高的要求，推動城鄉建設綠色發展、促進人與自然和諧共生。

——能效優先。響應碳排放達峰及碳中和、能源生產與消費革命等國家重大戰略，針對廣西建筑節能與綠色建筑發展薄弱環節和滯后領域重點攻關，全面提升建筑能源利用效率，優化建筑用能結構，改善建筑居住環境品質，促進廣西建設行業盡快實現節能減排目標。

——因地制宜。根據實際情況，因地制宜制定發展目標，結合廣西發展戰略，以縣級以上城市為重點，兼顧農村地區，加快完成建筑節能與綠色建筑發展任務，形成具有廣西地方特色的發展格局。

——創新發展。順應現代高新建筑技術和理念發展趨勢，加強科技創新，建立新發展機制，構建以市場為導向的技術創新體系，推動建筑節能與綠色建筑技術及產品自主創新與集成應用，以科技手段推動廣西建筑綠色低碳發展。

到2025年，建筑節能標準加快提升，新建建筑能效水平穩步提升，城鎮新建建筑中綠色建筑全覆蓋，綠色建筑高質量發展，綠色建材得到廣泛應用，綠色建筑全產業鏈進一步延伸，既有建筑節能及綠色化改造有序推進，可再生能源建筑應用規模化、一體化，建筑能源消費結構逐步清潔化、低碳化，使我區建筑總體能耗持續下降。

堅決貫徹習近平總書記重要宣示，圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，在建筑建設、改造、管理全過程貫徹綠色、節能、低碳理念，推動綠色建筑發展由規模擴張邁向提質增效新階段，提升能源利用效率，優化能源消費結構，向人民群眾提供更加優質的綠色建筑產品，促進廣西城鄉區域綠色發展。

（一）推進綠色建筑高質量發展

1．加強高品質綠色建筑建設。全面推動《綠色建筑評價標準》實施，使用國有資金融資或者國家融資的公共建筑及其他大型公共建筑執行二星級及以上標準，鼓勵其他新建民用建筑按照高星級綠色建筑標準進行建設。將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范，強化控制性指標源頭管理，規范實施階段建設程序，定期開展運行評估，實現事前、事中、事后全過程監管。開展綠色農房建設試點。推動一批住宅健康性能示范項目，強化住宅健康性能設計要求，嚴格竣工驗收管理，推動綠色健康技術應用。嚴格落實《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》的實施。

2．完善綠色建筑標識與運行管理制度。根據住房城鄉建設部《綠色建筑評價標識管理規定》要求，規范綠色建筑標識管理。加強綠色建筑運行管理，推行綠色物業管理模式，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估，不斷優化提升綠色建筑運營水平。

3．實現綠色建筑城鄉區域均衡發展。落實城鄉建設綠色發展要求，開展綠色建筑創建行動，引導全區新建建筑、改擴建建筑、既有建筑采用綠色建筑標準設計、施工及改造，推動解決城市建設發展不平衡不充分問題，實現廣西城鎮規劃區內新建民用建筑執行綠色建筑標準的全覆蓋。加強城市遠郊區綠色建筑的施工圖審查及施工過程事前、事中、事后各階段監管。

專欄3  廣西綠色建筑重點任務

（二）提升建筑能效水平

1．加快提升新建建筑能效。深入推進建筑能效提升。科學研究制定全區建筑節能標準目標計劃，推動全區實施城鎮新建民用建筑65%建筑節能標準，進一步落實民用建筑節能目標責任制和考核評價制度，強化新建建筑在建設全過程的節能監管機制，依托“大數據”平臺，建立數字信息化管理系統，重點加強施工、驗收階段的節能管控力度。

2．提升既有建筑節能改造水平。開展公共建筑能效提升重點城市建設，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節水管理，推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示。不斷強化既有建筑節能管理，摸清既有建筑存量，結合城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，探索廣西既有居住建筑節能改造路線，探索既有居住建筑節能改造方式，提高建筑用能效率和室內舒適度。重點推進既有公共建筑節能改造示范縣和學校、醫院節能綠色化改造建設，加強廣西國家機關辦公建筑及大型公共建筑能耗監測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度，不斷擴大公共建筑能耗監測數量與監測范圍。

專欄4  廣西建筑節能重點任務

（三）推動可再生能源高品質應用

堅持因地制宜、統籌規劃、分類施策，經濟高效的原則，深入挖掘可再生能源應用潛力。要求各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用方案并組織實施。大力發展太陽能光伏在城鄉建筑中分布式、一體化應用，實現就地生產，就地消納。推動可再生能源系統在住宅、酒店、學校、醫院建筑中應用，鼓勵開展村鎮居民屋頂光伏發電、太陽能路燈工程應用示范。系統開展各類可再生能源建筑應用項目后評估工作，根據評估結果調整優化可再生能源應用項目運行策略及有關政策、標準、產業準入等。

專欄5  廣西可再生能源建筑應用重點任務