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沈陽(yáng)市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 （2021～2025）

目  錄

前言1

一、“十三五”發(fā)展回顧與展望1

二、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)10

三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)14

四、“十四五”保障措施27

一、“十三五”發(fā)展回顧與“十四五”形勢(shì)展望

（一）“十三五”我國(guó)裝配式建筑發(fā)展概況

2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）提出：發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年出臺(tái)了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》等政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又于2020年聯(lián)合教育部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》。隨著頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，各地政策措施有力落實(shí)，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，為新型建筑工業(yè)化的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

“十三五”時(shí)期，按照黨中央國(guó)務(wù)院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。2015年全國(guó)新建裝配式建筑面積為7260萬(wàn)平方米,占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例約為2.7%。經(jīng)過(guò)5年的快速發(fā)展，2019年全國(guó)新建裝配式建筑面積為4.2億m2，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例約為13.4%，近4年年均增長(zhǎng)率為55%。

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，裝配式建筑項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，質(zhì)量品質(zhì)進(jìn)一步提升，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政策措施不斷完善，《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》陸續(xù)出臺(tái)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有力支撐，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并啟動(dòng)編制1項(xiàng)裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)主要構(gòu)件和部品部件尺寸指南，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，全面提升新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和施工效率，逐步降低成本。技術(shù)體系日益成熟，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，我國(guó)已初步建立了裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)體系、裝飾裝修體系和設(shè)施設(shè)備體系，發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》，部分單項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。示范城市和基地帶動(dòng)成效明顯，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定了48個(gè)裝配式建筑示范（范例）城市和328個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（含12個(gè)園區(qū)），這些城市、園區(qū)和企業(yè)起到了先行先試的作用，為全面推進(jìn)裝配式建筑打下了良好基礎(chǔ)。綠色發(fā)展效益日益突出，相較于現(xiàn)澆方式，裝配式混凝土建筑可以減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%，并大大降低施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵和噪音污染。質(zhì)量品質(zhì)進(jìn)一步提升，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)采取多種手段保障質(zhì)量安全，裝配式建筑項(xiàng)目體現(xiàn)了質(zhì)量穩(wěn)定、品質(zhì)均好的優(yōu)點(diǎn)。

（二）“十三五”沈陽(yáng)市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

“十三五”期間，建筑業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益突出，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期，我市共落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目2954萬(wàn)平方米。其中，2020年落實(shí)883.3萬(wàn)平方米，占同期新開(kāi)工建筑面積54.2%。隨著政策措施的出臺(tái)和企業(yè)項(xiàng)目的落地，我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)能力快速提升，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

1、政策體系日趨完善

市委、市政府高度重視現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工作。“十三五”期間，先后發(fā)布了《沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》等多個(gè)文件，結(jié)合實(shí)際編制了《沈陽(yáng)市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在規(guī)劃審批、工程建設(shè)、房屋銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)給予裝配式建筑工程項(xiàng)目扶持，從政策層面扶持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、推進(jìn)合力逐步形成

我市逐漸完善組織體系，促進(jìn)形成推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。一是成立了裝配式建筑推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌裝配式建筑推進(jìn)工作，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)各成員單位的職責(zé)進(jìn)行分工，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)成立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)間相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是發(fā)揮行業(yè)自律力量，成立了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并出臺(tái)協(xié)會(huì)管理辦法。四是建立信息報(bào)送制度，各主管部門(mén)每月報(bào)送裝配式建筑工作動(dòng)態(tài)，為我市制定穩(wěn)步3發(fā)展裝配式建筑政策提供信息支持。五是開(kāi)展定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)順利完成。

3、標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全

我市先后編制《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》等系列標(biāo)準(zhǔn)20多部，用于指導(dǎo)裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、監(jiān)理監(jiān)造、竣工驗(yàn)收、裝飾裝修、信息化管理等，其中很多已上升為國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為沈陽(yáng)的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)圖集中諸如首個(gè)構(gòu)件檢驗(yàn)、干法施工、同層排水、首層樓房檢驗(yàn)、構(gòu)件平行檢測(cè)、分段驗(yàn)收等理念及一些先進(jìn)做法被國(guó)內(nèi)其他省市所借鑒、采用。

4、項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

一是政府投資項(xiàng)目。在推動(dòng)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)前期，我市采取政府投資項(xiàng)目先行先試，商品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目跟上，雙輪驅(qū)動(dòng)模式。政府投資麗水新城二期三期、洪匯園、惠民、惠生等公租房項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)完工，總建筑面積近100萬(wàn)平方米，這些項(xiàng)目發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。渾南區(qū)的安保大廈項(xiàng)目采用了日本技術(shù)進(jìn)行建造，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也樹(shù)立了先進(jìn)技術(shù)標(biāo)桿。

二是商品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。我市在土地出讓時(shí)加入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用條件，應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大，多家大開(kāi)發(fā)商積極主動(dòng)采用產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)。經(jīng)過(guò)“十三五”期間的發(fā)展，截止2020年底，裝配式新開(kāi)工項(xiàng)目占新建項(xiàng)目比例達(dá)到54.2%的歷史最高點(diǎn)。

三是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在橋梁道路、海綿城市建設(shè)、立體停車(chē)場(chǎng)、軌道交通、綜合管廊等都有所應(yīng)用。如我市新開(kāi)工建設(shè)的東塔橋項(xiàng)目應(yīng)用了預(yù)制混凝土橋墩施工技術(shù)，發(fā)揮了裝配式建造精度高、質(zhì)量好且大幅度縮短橋墩施工工期等優(yōu)勢(shì)。

5、產(chǎn)業(yè)能力不斷提升

一是注重培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)。2017年沈陽(yáng)4家企業(yè)被評(píng)為第一批國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；2020年新增2家企業(yè)被評(píng)為第二批國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；此外，還培育了13家遼寧省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，這些龍頭企業(yè)為沈陽(yáng)市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。

二是培育了一批專(zhuān)業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)一批省內(nèi)龍頭設(shè)計(jì)單位、傳統(tǒng)建材企業(yè)向裝配式建筑方向轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)本地企業(yè)先行先試，開(kāi)展裝配式建筑咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝等方面業(yè)務(wù)，目前部分企業(yè)已具備較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全國(guó)。

三是積極布局現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。通過(guò)外引內(nèi)育，我市構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)已具有一定規(guī)模，基本滿(mǎn)足本地裝配式建筑發(fā)展需求。“十三五”期間我市內(nèi)育混凝土、鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)11家；截止目前我市共有構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)18家，廠(chǎng)址在我市的企業(yè)14家，外埠企業(yè)有4家，分布在鐵嶺、遼陽(yáng)；設(shè)計(jì)總產(chǎn)能104.6萬(wàn)立方米，實(shí)際產(chǎn)能66萬(wàn)立方米，可滿(mǎn)足1200萬(wàn)平米裝配式建筑工程建設(shè)需要。2020年混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)5量為36.7萬(wàn)m3。

6、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代建筑”初見(jiàn)成效

積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，在《沈陽(yáng)市裝配式建筑裝配率計(jì)算細(xì)則》（試行）中引入BIM技術(shù)應(yīng)用、EPC總承包管理模式、信息化管理等理念作為加分項(xiàng)。“十三五”期間我市培養(yǎng)了一批智能機(jī)器人、計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，以沈陽(yáng)國(guó)際軟件園為載體，目前已有1300多家企業(yè)落戶(hù)軟件園，為智能建造發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我市擁有機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、軟件公司等智能建造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，部分企業(yè)已積累了一定的房產(chǎn)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，東北大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)已向教育主管部門(mén)申請(qǐng)智能制造學(xué)科建設(shè)。

7、全過(guò)程監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)

我市從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，要求施工圖設(shè)計(jì)文件必須有裝配式深化設(shè)計(jì)圖紙，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)把關(guān)，重點(diǎn)審查裝配式相關(guān)內(nèi)容及裝配化率計(jì)算。在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)階段，為確保質(zhì)量，要求監(jiān)理工程師駐廠(chǎng)監(jiān)造。在施工安裝階段，除了要求監(jiān)理加強(qiáng)監(jiān)督管理，還要加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查，2019年10月，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展部對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行了抽檢。目前，我市正在研究將裝配式分項(xiàng)工程納入竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。此外，我市以績(jī)效考核為抓手，調(diào)動(dòng)各區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)管主動(dòng)性和積極性。

8、產(chǎn)業(yè)人才逐步增加

一是通過(guò)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)提供良好的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。沈陽(yáng)作為我國(guó)老工業(yè)基地，擁有一支訓(xùn)練有素和愛(ài)崗敬業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍，有東北大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)等高等院校30所，有東北建筑設(shè)計(jì)院等國(guó)家、省、市級(jí)各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)140所。我市率先在沈陽(yáng)建筑大學(xué)、沈陽(yáng)大學(xué)增設(shè)了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)課程，遼寧城市建設(shè)學(xué)校已經(jīng)設(shè)置建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

二是通過(guò)培訓(xùn)提高人才專(zhuān)業(yè)水平。依托各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把裝配式內(nèi)容加到一級(jí)建造師等再教育課程中。市城鄉(xiāng)建設(shè)局也多次開(kāi)展針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的裝配式指導(dǎo)服務(wù)及培訓(xùn)。另外還利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)一批咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，在裝配式設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝等方面開(kāi)展了一系列的服務(wù)。

三是我市人才培養(yǎng)已見(jiàn)成效。這些年培養(yǎng)了近8000人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，其中很多人都到國(guó)內(nèi)其它開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工作的城市做著貢獻(xiàn)。我市已成為全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)重要的前沿基地。

9、行業(yè)影響日益增強(qiáng)

“十三五”期間我市成功舉辦了五屆現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，累計(jì)展商200家次，觀眾25萬(wàn)人次。隨著我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的規(guī)模和水平逐年提高，影響日益擴(kuò)大。建博會(huì)主要展示我市作為國(guó)家裝配式建筑示范城市在新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備方面及政策、技術(shù)、管理等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。建博會(huì)得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、遼寧省及兄弟省市的肯定和認(rèn)可，2019年建博會(huì)與新中國(guó)成立70周年相結(jié)合，設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域成就展，得到了遼寧省7住建廳的公開(kāi)表?yè)P(yáng)。

（三）困難和挑戰(zhàn)

我市在現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)方面雖然取得了初步成效，但在推進(jìn)中遇到了一些困難與挑戰(zhàn)。

一是龍頭企業(yè)少。相比上海、北京、江蘇、浙江等地，我市設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、科研等領(lǐng)域的本地龍頭企業(yè)少、整體實(shí)力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍缺乏，技術(shù)積累不足，特別是缺少具備工程總承包能力、系統(tǒng)集成能力的領(lǐng)軍企業(yè)。

二是標(biāo)準(zhǔn)化水平低。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高建筑質(zhì)量和品質(zhì)，推進(jìn)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，降低建造成本，簡(jiǎn)化施工難度和提高建造效率等有重要作用。目前，我市標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度不夠，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位缺乏引導(dǎo)，構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)完全根據(jù)訂單進(jìn)行定制化生產(chǎn)，不同規(guī)格尺寸的構(gòu)件多，難以發(fā)揮工業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高。另外，裝配式建筑在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化和集成化方面水平偏低，未成體系，各環(huán)節(jié)銜接不暢。

三是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我市以混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)為主，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、建材、裝修、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，全產(chǎn)業(yè)鏈能力發(fā)展不均衡，未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)配套不完善，尚未形成相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的鏈條。

四是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。近幾年我市依托產(chǎn)業(yè)園、相關(guān)協(xié)會(huì)和高校先后成立了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)及培訓(xùn)基地，但總體上產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，研發(fā)投入與企業(yè)規(guī)模不匹配，高水平科技人才不足，技術(shù)創(chuàng)新成果8不多，增長(zhǎng)速度較慢。目前我市已有18家預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能超過(guò)100萬(wàn)立方米，但普遍存在業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)品可替代性強(qiáng)、缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)性。

五是裝配化裝修發(fā)展緩慢。裝配化裝修與傳統(tǒng)裝修方式比較，具有裝配速度快，質(zhì)量穩(wěn)定可靠和便于后期維護(hù)等特點(diǎn)，能有效提高住宅品質(zhì)。目前，我市萬(wàn)科、恒大等企業(yè)在別墅項(xiàng)目以外的項(xiàng)目上全面推行全裝修，但僅限于傳統(tǒng)濕作業(yè)的裝修，并未應(yīng)用裝配化裝修。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修理念，產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品不足，整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線(xiàn)集成化技術(shù)應(yīng)用亟待加強(qiáng)。

六是發(fā)展模式創(chuàng)新不足。我市適應(yīng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式和機(jī)制尚未形成，EPC工程總承包發(fā)展較為緩慢。應(yīng)用EPC工程總承包的裝配式建筑項(xiàng)目數(shù)量少，已經(jīng)應(yīng)用的項(xiàng)目管理水平相差較大，工程總承包相關(guān)政策指導(dǎo)文件尚不完善。建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程工程咨詢(xún)剛剛開(kāi)始起步，缺少裝配式建筑項(xiàng)目的技術(shù)方案論證環(huán)節(jié)。應(yīng)對(duì)構(gòu)件生產(chǎn)和施工質(zhì)量把控的措施不多，質(zhì)量監(jiān)管體系有待完善。

七是信息化發(fā)展相對(duì)滯后。我市建筑信息化工作推進(jìn)緩慢，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)。BIM應(yīng)用項(xiàng)目較少，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展緩慢，行業(yè)管理層面尚未建立建管信息系統(tǒng)，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機(jī)器人應(yīng)用處于起步階段。

八是優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。我市是最早培育出一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、施工人才的城市，但隨著全國(guó)各地裝配式建筑的加速推進(jìn)，我市人才流動(dòng)性增大，尤其是高層次管理人才，隨著裝配式建筑規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，熟悉裝配式建筑的管理人才、設(shè)計(jì)人才和產(chǎn)業(yè)工人都有缺口，亟需完善人才培養(yǎng)體系，加速培養(yǎng)新一代現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)人才。

（四）面臨形勢(shì)

一是信息化改變社會(huì)生產(chǎn)方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。伴隨著新一代信息技術(shù)加速向建設(shè)行業(yè)的滲透，建設(shè)行業(yè)的理念、技術(shù)、管理和人才將面臨又一次全面升級(jí)，走向工業(yè)化、綠色化、信息化、智能化的融合發(fā)展。

二是實(shí)施城市更新行動(dòng)刻不容緩。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與遼寧省政府簽署省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議。我市要積極探索綠色建筑、智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑，引進(jìn)智能建造和智慧管理的經(jīng)驗(yàn)做法，推行“裝配式+超低能耗+健康性能”綠色建筑體系，培育鋼結(jié)構(gòu)等裝配式示范產(chǎn)業(yè)基地。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。裝配式建筑代表了當(dāng)代先進(jìn)建造技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的必然要求，是城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手。現(xiàn)階段我市新建裝配式建筑占新建建筑的比例超過(guò)50%，裝配式建造方式已成為主要建造方式之一。“十四五”時(shí)期，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將由“做大”轉(zhuǎn)為“做強(qiáng)”，裝配式建筑發(fā)展由“規(guī)模發(fā)展”階段邁向“量質(zhì)齊升”階段。

二、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全方位振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略部署為契機(jī)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。以科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以沈陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署為契機(jī)，以提高質(zhì)量、提升效率、降低人工、降低資源消耗為目標(biāo)，以工業(yè)化理念為指導(dǎo)，積極推動(dòng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)政策制度制定、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、示范工程建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作進(jìn)一步完善，推動(dòng)我市現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1、問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。根據(jù)對(duì)“十三五”時(shí)期我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，針對(duì)我市發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2、市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，積極探索現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

3、系統(tǒng)集成，協(xié)同高效。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化組織方式和生產(chǎn)手段，增強(qiáng)我市現(xiàn)代建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的整體性和系統(tǒng)性，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

4、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，量質(zhì)齊升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建造技術(shù)與信息技術(shù)、智能建造、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深入融合，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)建設(shè)高水平示范項(xiàng)目，以示范項(xiàng)目引導(dǎo)整體實(shí)施水平的提高。完善我市裝配式建筑質(zhì)量保障體系，提升建筑品質(zhì)和人民群眾獲得感。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

立足東北地區(qū)裝配式建筑發(fā)展需要，按照“布局合理、配套完善、技術(shù)先進(jìn)、輻射周邊”的原則，圍繞裝配式混凝土建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、智能建造等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造以研發(fā)設(shè)計(jì)、部品建材生產(chǎn)、展示交易、物流服務(wù)、教育培訓(xùn)等為支撐的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群，提高制造能力、加工深度和產(chǎn)業(yè)附加值，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成與周邊區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展融合發(fā)展的良好格局，構(gòu)建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)全生命期產(chǎn)業(yè)鏈體系，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)定位

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持外引內(nèi)育雙輪驅(qū)動(dòng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，查漏補(bǔ)缺產(chǎn)業(yè)鏈短板。以裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、地鐵管片等領(lǐng)域的部品部件生產(chǎn)為基礎(chǔ)，圍繞數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運(yùn)維，發(fā)展壯大智能建造產(chǎn)業(yè)，培育裝配化裝修、廚衛(wèi)部品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展預(yù)制構(gòu)件模具生產(chǎn)和租賃、建筑固體廢棄物和工業(yè)廢棄物綜合利用等配套產(chǎn)品和服務(wù)，打造區(qū)域性現(xiàn)代建筑綜合性生產(chǎn)基地和示范基地，促進(jìn)新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展。

（五）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

通過(guò)五年的努力，形成較為完善的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈條和管理體系，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、智能建造等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，智能建造跨越式發(fā)展，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益突出，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，示范引領(lǐng)老工業(yè)化城市更新。

2、具體目標(biāo)

裝配式建造方式成為主要建造方式。到2025年，新建裝配式建筑項(xiàng)目的建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到75%，裝配率達(dá)到50%以上，裝配式建筑項(xiàng)目全裝修率達(dá)到80%以上，部品部件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目應(yīng)用工程總承包模式。培育一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、管理體系、產(chǎn)品體系和人才體系。

智能建造水平顯著提升。大力推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，在裝配式建筑項(xiàng)目中試點(diǎn)推進(jìn)施工圖BIM審圖模式，政府投資項(xiàng)目率先開(kāi)展BIM技術(shù)試點(diǎn)示范。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機(jī)器人。建設(shè)中國(guó)（沈陽(yáng)）智能建造產(chǎn)業(yè)園，培育一批智能建造龍頭企業(yè)。加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、智能建造等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破300億元。創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑園區(qū)類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地。培育10個(gè)以上國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。新增10個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。培育年產(chǎn)能10萬(wàn)立方米以上混凝土構(gòu)件生產(chǎn)類(lèi)龍頭企業(yè)3家以上，年產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)噸以上的鋼結(jié)構(gòu)類(lèi)龍頭企業(yè)3家以上，一體化集成設(shè)計(jì)類(lèi)龍頭企業(yè)3家以上，裝配式建筑施工能力達(dá)到100萬(wàn)平以上的龍頭企業(yè)6家以上，裝配式裝修達(dá)到5萬(wàn)平方米以上的龍頭企業(yè)3家以上。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)加速融入“一帶一路”，拓展海外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。

做大做強(qiáng)沈陽(yáng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持以科技為引領(lǐng)的發(fā)展思路，建立研發(fā)-應(yīng)用-推廣的發(fā)展路徑，在國(guó)家試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)沈陽(yáng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“1+5”布局模式，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)智能建造“一園、一中心、一基地”。以科技創(chuàng)新提高建造效益和建造品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)精益建造

1、大力推廣裝配式混凝土建筑

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目引導(dǎo)力度，由政府投資的建筑工程、市政工程項(xiàng)目須采用裝配式方式建設(shè)，并據(jù)此編制和核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計(jì)概算，裝配率須達(dá)到50%以及采用全裝修。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土地出讓加入裝配式建設(shè)條件列入土地出讓合同，裝配率須達(dá)到50%以及采用全裝修。

2、加大力度發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑

鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化為主線(xiàn)引導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育一批具有現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)能力的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。完善適應(yīng)北方氣候特點(diǎn)鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合各類(lèi)鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護(hù)體系，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。建設(shè)3個(gè)以上鋼結(jié)構(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目。

3、推進(jìn)全裝修和裝配化裝修

推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修，推行通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方法，倡導(dǎo)集成式、菜單式的裝修模式，提供大空間靈活分隔及多檔次和風(fēng)格的菜單式裝修方案，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。內(nèi)裝系統(tǒng)應(yīng)與結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備與管線(xiàn)系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、協(xié)同施工；應(yīng)用裝配式隔墻、吊頂和樓地面等集成化部品，應(yīng)用集成式或整體廚房、衛(wèi)生間以及整體收納等模塊部品；采用干式工法，將工廠(chǎng)生產(chǎn)的內(nèi)裝部品在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組合安裝，項(xiàng)目竣工時(shí)所有功能空間的固定面裝修和設(shè)備設(shè)施全部安裝完成。打造10個(gè)以上裝配化裝修示范工程。

4、加大技術(shù)研發(fā)投入和攻關(guān)

持續(xù)完善技術(shù)體系，加大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和智能建造技術(shù)研發(fā)投入，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善適宜北方地區(qū)的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和智能建造等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品、集成式管線(xiàn)設(shè)備部品及整體衛(wèi)浴廚房部品等系列部品的研發(fā)與應(yīng)用。充分融入工業(yè)化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人性化、智能化、低能耗、高品質(zhì)建筑產(chǎn)品替代傳統(tǒng)建筑產(chǎn)品的“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)20”。

（二）提高設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)系統(tǒng)化集成

1、加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)

運(yùn)用工業(yè)化理念開(kāi)展系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性，實(shí)現(xiàn)正向設(shè)計(jì)。

2、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

加大標(biāo)準(zhǔn)化推行力度，應(yīng)用預(yù)制模塊少、規(guī)格多組合技術(shù)，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，開(kāi)展預(yù)制樓板、樓梯標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，推廣應(yīng)用基于BIM技術(shù)的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，裝配式建筑項(xiàng)目部品部件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上。引導(dǎo)大型房地產(chǎn)企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，提出標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)方案。

3、發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師負(fù)責(zé)制

推行裝配式建筑項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。通過(guò)推行建筑師負(fù)責(zé)制、建筑設(shè)計(jì)—建造一體化等建筑業(yè)改革新舉措的實(shí)踐，提高裝配式建筑的發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）合理布局產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)能力

1、做大做強(qiáng)沈陽(yáng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)

沈陽(yáng)市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局以中國(guó)（沈陽(yáng)）智能建造產(chǎn)業(yè)園為核心，包括沈北、遼中等預(yù)制構(gòu)件、建材生產(chǎn)基地，鐵西鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地（裝配式綠色集成產(chǎn)業(yè)園），新民裝配式裝修生產(chǎn)基地，法庫(kù)陶瓷產(chǎn)業(yè)園和其他配套產(chǎn)品制造基地，形成“1+5”布局模式。中國(guó)（沈陽(yáng)）智能建造產(chǎn)業(yè)園依托于渾南區(qū)智能建造獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智能建造產(chǎn)品研發(fā)制造中心、裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”；同時(shí)，建設(shè)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型人才中心、裝配式建筑人才培訓(xùn)中心，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心”；逐步形成國(guó)家級(jí)“一園、一中心、一基地”發(fā)展格局。

加大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)宣傳引導(dǎo)力度，尤其是新型工業(yè)化、智能建造領(lǐng)域的宣傳引導(dǎo)。將建博會(huì)定位成全國(guó)建筑行業(yè)一流高端展會(huì)。以科技引領(lǐng)作為建博會(huì)的核心；借助住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心等國(guó)家行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家作用；以展示與會(huì)議相結(jié)合方式；集中展示行業(yè)最先進(jìn)的理念、最頂尖的技術(shù)、最先進(jìn)的產(chǎn)品，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；通過(guò)展會(huì)與北京、上海、深圳、長(zhǎng)沙等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市進(jìn)行深入合作，把城市發(fā)展先進(jìn)理念應(yīng)用到我市城市建設(shè)中來(lái)。努力把展會(huì)打造成國(guó)家級(jí)的“現(xiàn)代建筑節(jié)日”。