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加大城市群、都市圈及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。陳錦石認(rèn)為，目前在城市群和都市圈建設(shè)中，大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。

對(duì)此，陳錦石建議，首先，加強(qiáng)城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強(qiáng)化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化大城市對(duì)圈內(nèi)中小城市的輻射；其次，允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動(dòng)，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔(dān)大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時(shí)帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展；再次，城市群、都市圈內(nèi)公共設(shè)施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點(diǎn)。

此外，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年9月發(fā)布《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。陳錦石認(rèn)為，目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)快速發(fā)展過程中仍處于相對(duì)邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺失，比如缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)吸引力等發(fā)展資源、制度創(chuàng)新和管理改革相對(duì)滯后。

“在土地利用、財(cái)政投入、監(jiān)督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會(huì)資本的積極性。同時(shí)，聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資，制定切實(shí)政策鼓勵(lì)農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。”陳錦石建議。

推動(dòng)建筑節(jié)能減排，增加低碳住宅供給

2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為八大重點(diǎn)工作任務(wù)之一，并提出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。2020年3月，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，我國(guó)建筑能耗強(qiáng)度仍高于各經(jīng)合組織國(guó)家。建筑業(yè)能耗高的同時(shí)，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術(shù)也存在著一定的安全隱患，如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術(shù)，引發(fā)火災(zāi)事故等。

陳錦石認(rèn)為，推動(dòng)建筑節(jié)能減排、采用新型技術(shù)和材料將有助于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，同時(shí)消除安全隱患；對(duì)此，其建議，一方面，大力推廣低碳住宅，制定國(guó)家強(qiáng)制性低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)低碳住宅進(jìn)行明確定義；另一方面，在土地供應(yīng)時(shí)增加低碳要求，增加市場(chǎng)低碳住宅供給。

“可以參照低能耗家電鼓勵(lì)等系列政策，對(duì)購買達(dá)標(biāo)低碳住宅的個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或契稅減免。”陳錦石建議。

推進(jìn)裝配式建筑，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

目前，我國(guó)建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的差距，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。

對(duì)此，陳錦石建議，一方面，需要大力推行預(yù)制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化水平與技術(shù)水平。包括充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。另外一方面，推進(jìn)裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計(jì)-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理。

“還需要在政策上進(jìn)一步提升裝配式建筑占比。開辟綠色通道，建立激勵(lì)政策扶持建筑工業(yè)化項(xiàng)目。”陳錦石建議。