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《珠海市“無廢城市”建設試點實施方案（2021-2023年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室(市生態環境局)反映。

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環固體〔2021〕114號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）要求，加快形成綠色發展方式和生活方式，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續發展和綠色轉型，制定本實施方案。

一、總體目標

面向“建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區”發展目標，充分發揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區位優勢，貫通生產、分配、流通、消費各環節，有效融入區域和全國統一大市場，發揮區域重要門戶樞紐作用，統籌城市發展與固體廢物管理，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協同治理，到2023年，一般工業固體廢物貯存處置總量穩中有降，主要農業固體廢物接近全量利用，生活垃圾減量化資源化水平大幅提升，危險廢物實現全面無害化管控，制度、技術、市場、監管等保障體系進一步健全，“無廢”理念深入人心，初步形成固體廢物減量化、資源化、無害化、精細化管理的“分類施策、陸海統籌、粵澳樞紐、灣區協同”的“特區模式”，為珠海市深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、構建高品質美麗宜居新家園做出貢獻。

二、主要任務

（一）推行工業綠色生產，加快工業固體廢物資源化利用。

1.鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等碳排放重點行業工業企業開展碳排放清單編制工作，推進珠海格力電器股份有限公司全球變暖系數值較低的環保制冷劑二氟甲烷（R32）替代進度，逐步降低非環保制冷劑二氟一氯甲烷（R22）使用量至600噸/年。嚴格控制新改擴建固體廢物產生量大、市內無配套利用處置能力的項目，開展綠色工廠創建、綠色產品認證、綠色供應鏈管理認證，到2023年累計創建國家級及市級綠色工廠17家。

2.制定《珠海市工業園區建設指引》，編制新建產業園區開發建設規劃，推動形成產業循環耦合。推動珠海經濟技術開發區、珠海高新技術產業開發區、三灶科技工業園、富山工業園和保稅區等力爭到2023年底完成國家級、省級循環化改造，珠海經濟技術開發區和富山工業園到2022年率先建成“無廢示范園區”。推動工業園區重點監管企業和固體廢物產生、利用、處置等相關重點監管企業全部納入強制清潔生產審核名單，力爭2023年通過清潔生產審核評估工業企業比例趨近100%。

3.編制歷史遺留廢棄礦山清單，制定歷史遺留廢棄礦山整治修復工作方案。推進珠海市新建礦山全部按照綠色礦山標準建設，至2023年底，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、污泥等為重點，開展一批國家和廣東省工業固體廢物綜合利用示范項目建設，到2023年，珠海市一般工業固體廢物綜合利用率力爭達到93%以上，貯存處置量穩中有降。

4.推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，逐步建設覆蓋城鄉的廢棄電器電子產品和打印耗材回收網絡。發布打印耗材行業生產責任延伸制倡議書，探索建立打印耗材生產者回收試點，倡導全國打印耗材行業落實生產者責任延伸制。以智能家電、高端打印設備等規模以上生產企業為依托，力爭到2025年建設1-2個廢棄電器電子產品集中處理中心。

5.開展珠海市一般工業固體廢物產生摸底調查和利用處置能力調查評估，制定有利于工業固體廢物綜合利用和污染防治的產業政策等，統籌推進較難利用工業固體廢物資源化綜合利用等處理處置設施。基于固體廢物智慧大平臺，探索建立一般工業固體廢物信息發布和交易模塊。完善一般工業固體廢物長效管理機制，推動工業固體廢物依法納入排污許可管理，2023年前制定珠海市一般工業固體廢物分類名錄。

（二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。

6.制定發布綠色生活方式指南，限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，逐步減少賓館、酒店、餐飲業一次性塑料用品使用，監督集貿市場、商場、超市等流通場所的塑料袋規范使用。推動綠色餐廳、綠色餐飲企業創建，倡導“光盤行動”。

7.黨政機關率先開展“無廢機關”創建活動，打造“無廢景區”“無廢海島”，逐步推廣學校、企業、社區等場景“無廢城市細胞”建設，形成涵蓋主要生活場景的生活源固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理模式。到2023年，開展“無廢城市細胞”建設的數量達到200個。

8.推廣應用綠色包裝技術和材料，開展快遞包裝回收試點，鼓勵快遞網點劃分專門區域設置綠色回收區。到2025年底，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。

9.加強垃圾分類、綠色生活進萬家等宣傳教育，提高公眾垃圾分類知曉率、參與度和投放準確率。完善“四分類”標準，制定環境衛生質量規范和生活垃圾處理費征收方案，建立生活垃圾源頭減量和分類激勵機制，對成績突出的單位、家庭或者個人給予表彰或者獎勵。規范醫療衛生機構可回收物流程，提高醫療衛生機構可回收物的資源回收率。

10.編制珠海市再生資源回收網點規劃，搭建再生資源回收統計平臺，以社區、街道為單元，研究制定促進低價值可回收物回收的若干措施。規范再生資源回收站經營，完善“兩網融合”制度體系建設和監督管理措施，逐步實現再生資源回收精細化管理，構建符合珠海市情的可回收物分類體系。

11.建立城鎮污水處理廠污泥處理跟蹤與抽查機制，實現污泥轉移運輸軌跡實時在線監控和聯動監管。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等單位研發污泥資源化利用技術，探索污泥多元化利用處置方式，全面提高污泥資源化利用率。

12.修訂《珠海市推進建筑產業現代化發展管理辦法（試行）》，打造綠色建筑、裝配式建筑示范工程。制定珠海市建筑垃圾全鏈條監管方案，完善建筑垃圾統計制度，加強建筑垃圾源頭產生、運輸、利用、處置等全過程管理。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置設施，推進建筑垃圾生產再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用。

（三）推行農業綠色生產，推動農業廢棄物回收利用。

13.積極推動粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設申請工作，進一步提高“粵字號”名特優新農產品區域公用品牌（百強）數量。持續擴大有效期內綠色食品和有機農產品種植面積，到2023年，力爭綠色食品播種面積提升到0.5%。

14.嚴厲打擊生產、銷售和使用0.01毫米以下地膜等行為，逐步推廣應用全生物降解農膜和標準地膜，試點地膜生產者、使用者責任延伸制度。2023年，全市農膜回收率維持在99.5%以上。

15.重點發展蓮洲、白蕉、平沙三大農業產業“核心區”，依托四大產業園，加快形成以“產城融合、科技創新、休閑健康、文化創意和生態旅游”為主的農業產業格局。重點扶持一批農業高質高效示范、加工冷鏈物流、農業基礎設施、一二三產業融合、現代農業科技支撐等項目。

16.編制年度農業投入品包裝廢棄物回收處置行動方案，逐步完善農藥包裝廢棄物回收獎勵機制。鼓勵農業固體廢物綜合利用企業構建標準化收儲中心及專業化收集隊伍，探索廢舊漁具回收路徑，防止廢舊漁具污染海洋環境。

17.規劃引導畜牧業有序發展，構建畜禽糞污利用生態循環農業，完成創建3個以上畜禽養殖標準化示范場。至2023年，確保規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上。

18.持續推進化肥農藥減量增效利用，推廣測土配方施肥。推進有機肥替代部分化肥工作，創建化肥減量增效示范區。實施統防統治植保作業農藥統一配送，加快綠色防控產品推廣應用和替代進程，實施肥藥一體化，減少農藥使用和農藥包裝廢棄物產生量。2023年，化學肥料、化學農藥施用量畝均下降幅度分別達到4%、8%。

（四）提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控。

19.開展對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件的復核，新改擴建項目要嚴格落實危險廢物污染環境防治設施“三同時”制度。落實工業危險廢物排污許可制度，推進“十四五”期間危險廢物規范化管理評估工作，危險廢物年產生量100噸以上的企業全部納入重點排污單位名錄和強制清潔生產審核名單。

20.探索開展橫琴粵澳深度合作區、工業園區危險廢物集中收集貯存服務，將科研機構、學校、年產生危險廢物10噸以下的小微企業作為試點工作的重點對象。建立汽修行業（汽車維修站點、汽車4S店）危險廢物集中收集轉運體系。結合國家統籌的華南危險廢物利用處置基地布局和任務，動態評估危險廢物集中處置基礎保障能力，確保危險廢物區域風險防控兜底能力。

21.開展重點行業危險廢物審計，建立危險廢物重點監管企業清單。制定珠海市危險廢物規范化管理工作指引、危險廢物申報登記指引、危險廢物規范化示范性貯存場所要點等規范，完善危險廢物應急快速響應機制，加強全市危險廢物集中處理設施應急能力標準化建設。

22.制定醫療廢物規范化管理指引，規范醫療廢物前端分類收集，建立醫療廢物“統一化包裝、可溯源運輸、智能化存儲”全流程體系。逐步建立醫療廢物管理系統及電子聯單制度，提高醫療廢物收運及時率及監管力度。健全醫療廢物應急響應體系，制定應急狀態下醫療廢物貯存、收集轉運和處置等不同環節的差異化管理需求和應急響應程序。

（五）加快設施建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化。

23.建立相應的生活垃圾分類收運系統和分類處理設施，統籌推進珠海生態環保產業園廚余垃圾處理一期和二期工程，試點建設部分海島小型生活垃圾處理設施，推動各區建設小型廚余垃圾就地處理設備。建設珠海生態環保產業園建筑垃圾及爐渣綜合利用一期工程，推進各區建筑垃圾資源化綜合利用廠和受納場建設。建成匯科污泥資源化利用項目，按需規劃新增市政污泥處理處置項目。

24.推進需填埋危險廢物的處理項目落地及開工建設，積極引入生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物最新的資源化利用技術，科學指導企業自行建設危險廢物處置設施。建成投產珠海市醫療廢物處置中心一期項目，做好應對突發公共衛生事件應急備用設施的謀劃。

25.推進斗門區白蕉鎮死魚無害化收集清運項目建設。編制珠海市病死畜禽無害化處理工作方案，確保病死畜禽得到及時有效處置。

（六）完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。

26.建設完善固體廢物智慧大平臺，逐步涵蓋各類固體廢物管理信息系統功能模塊，實現各類固體廢物全過程實時監控。建設“市級幫扶、區級檢查、街道（鄉鎮）巡查”固體廢物三級網格化監管體系，探索利用無人機、衛星遙感等技術與固體廢物大智慧平臺信息的融合，定期排查全市生活垃圾、建筑廢棄物、污泥等非正規堆存點。強化固體廢物環境管理、執法“雙隨機”制度，建立生態環境領域監督執法正面清單，采取差異化監管措施。

27.建立危險廢物安全監管與環境監管協作和聯合執法工作機制，實現信息及時、充分、有效共享。強化固體廢物全過程監管，各類固體廢物行業主管部門與公安、交通運輸、海事等部門建立聯合執法、溝通協調、信息互通機制，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、利用處置等環境違法與犯罪行為。建立與澳門特別行政區、中山市的海上垃圾通報對接機制，聯合開展海灣環境綜合整治行動，完善海洋垃圾污染事件應急響應和處置能力。

28.落實危險廢物環境污染責任保險管理辦法，逐步將危險廢物經營單位、年產危險廢物1000噸以上的產生單位、生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠、涉危險化學品等高環境風險企業納入環境污染責任保險的參保范圍。探索將綠色快遞、綠色物業、綠色商場以及生活垃圾強制分類主體等納入環境信用評價體系。

29.推動與無廢試驗區其他城市共同簽訂固體廢物協同處置戰略合作協議，建設區域固體廢物資源化利用產業鏈，實現處置設施共建共享。探索推進無廢試驗區試點城市政策、標準規范協同，健全跨區域固體廢物聯合監管、執法機制。

（七）激發市場活力，推動相關技術與產業發展。

30.探索建立粵澳生態環保交流平臺，統籌安排市科技創新專項資金及相關投資引導基金支持固體廢物領域產學研合作。鼓勵本市企業與高校、科研院所開展固體廢物減量化、資源化利用關鍵技術、工藝和設備研發及成果轉化應用，打造工業固體廢物、歷史遺留廢棄礦山修復等綜合技術示范項目。培育一批固體廢物利用處置骨干企業，推進全市固體廢物全鏈條產業整合，壯大固體廢物污染治理及咨詢服務第三方市場。

31.統籌各級財政資金支持各類固體廢物處理處置設施建設，對獲得國家級、省級綠色制造體系的企業給予適當獎勵，加大農業固體廢物綜合利用的財政支持力度。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色產業投資基金等綠色金融工具，引導金融機構和社會資本向固體廢物產業進行投資。

32.落實稅收優惠政策，全面梳理資源綜合利用、再生資源回收、污染防治等方面的稅收優惠政策，編制珠海“無廢城市”建設的稅收優惠政策清單。優化稅收政策享受方式，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外，其他稅收優惠備案全部改為資料留存備查，實行“納稅人自行判斷、申報享受、相關資料留存備查”。

33.積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系，加強固體廢物綜合利用產品、可重復使用產品等綠色市場供給，鼓勵推動政府投資工程、國有企業加大綜合利用產品、可重復使用產品采購力度，引導居民增強綠色消費意識。

34.制定“無廢城市”建設宣傳工作方案，征集“無廢城市”宣傳口號、“無廢城市”Logo、吉祥物等，舉辦“無廢城市”高端論壇、經驗交流會、技術推介會等形式多樣的交流活動，開展“無廢機場”“無廢賽事”建設試點。加強全市固體廢物污染防治信息公開，打造一批向社會各界免費開放的固體廢物利用處置設施示范教育基地，將綠色生產生活方式等內容納入教育體系，營造全社會關心、支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

35.成立珠海市“無廢城市”建設試點工作領導小組，負責統籌推進“無廢城市”建設試點各項工作，領導小組辦公室負責“無廢城市”建設日常工作推進和跟蹤調度。各區政府（管委會）同步成立“無廢城市”建設試點工作領導小組。

（二）強化責任落實。

36.建立市直有關部門及區級黨委政府責任清單，細化分解各項目標指標和四大體系建設任務的責任單位。建立“無廢城市”建設成效定期評估機制，將“無廢城市”建設成效納入市直有關部門、區級政府績效考核體系。

（三）加大資金和用地保障。

37.各區政府（管委會）要加大“無廢城市”建設的資金支持，保障“無廢城市”項目建設資金需求。拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制，積極引進和引導各類社會投資主體，以多種形式參與到“無廢城市”建設中。編制國土空間規劃和相關專項規劃時要統籌規劃布局本行政區內生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等各類固體廢物回收、轉運、處置、利用設施建設，暢通各類固體廢物設施用地保障機制。

（四）培養人才隊伍。

38.依托高層次人才引進計劃建立多元化的人才引進機制，落實人才引進激勵政策，將固體廢物相關人才列入珠海市緊缺人才引進目錄。建立固體廢物領域專家庫，通過專家授課、設立專業、定期培訓、聯合培養、定向實習等形式，建立珠海引領、輻射橫琴粵澳深度合作區的人才孵化機制。支持有條件的地方龍頭企業建立人才培訓機構，著力打造一支高水平的專業人才隊伍。